Тувалу — Австралия: то, что называют «климатическим гражданством»
Пять тысяч сто пятьдесят семь жителей Тувалу подали заявки на первый розыгрыш так называемой австралийской климатической визы, когда голосование завершилось 18 июля 2025 года, что составляет примерно половину населения страны. Такую цифру приводит Центр политики развития при Австралийском национальном университете в своей предварительной оценке, опубликованной 26 августа 2025 года. Через четыре дня после открытия отбора 16 июня более трети населения уже успели подать заявки, согласно сводке Фонда Карнеги за международный мир за сентябрь 2025 года. Процесс запущен. Первая группа из двадцати семи человек прибыла в Брисбен 14 декабря 2025 года на борту Boeing 737. По прибытии им был выдан вид на жительство.
Именно этот механизм несколько французских СМИ с конца 2023 года стали называть «климатическим гражданством». Термин прижился. Он упрощает сухой юридический вопрос в легко читаемую формулу. Однако он не соответствует ни тексту договора, ни академической литературе, его анализирующей.
Что на самом деле говорит Договор «Фалепили Юнион»
Официальное название соглашения — Договор Австралия—Тувалу Фалепили Юнион. Он был подписан 9 ноября 2023 года в Раротонга на Островах Кука тогдашними премьер-министрами Австралии и Тувалу. Договор вступил в силу 28 августа 2024 года после ратификации обоими парламентами. Министерство иностранных дел и торговли Австралии (DFAT) публикует тексты статей договора на своём официальном портале.
Фонд Карнеги за международный мир в своём анализе от сентября 2025 года называет его «первым в мире двусторонним договором о климатической мобильности». Эта формулировка юридически точнее, чем «климатическое гражданство». Соглашение не создаёт гражданство: оно открывает визу на постоянное проживание в объёме двухсот восьмидесяти мест в год, распределяемых путём жеребьёвки, доступную любому гражданину Тувалу без возрастных ограничений и без исключений по инвалидности. Виза даёт доступ к австралийским услугам (здравоохранение, образование, социальное обеспечение) на тех же условиях, что и у обычного постоянного резидента. Путь к австралийскому гражданству остаётся обычной процедурой натурализации.
Тувалу, в свою очередь, сохраняет собственное гражданство. Страна даже юридически закрепила своё существование: в октябре 2023 года парламент Тувалу внёс поправку в конституцию, где записано, что «Государство Тувалу будет существовать вечно, несмотря на последствия изменения климата». Статья 2 договора Фалепили повторяет эту формулировку зеркально: Австралия официально признаёт, что «суверенитет и Государство Тувалу продолжат существовать, несмотря на влияние подъёма уровня моря, связанного с изменением климата». В англо-саксонской правовой литературе принято говорить о deterritorialised statehood — детерриториализованной государственности. Не о climate nationality — «климатическом гражданстве».
Статья 4, или почему Сопоага говорил о «стыде»
Второй раздел договора гораздо меньше освещался во Франции, хотя он имеет сильную значимость. Статья 4 Договора Фалепили обязывает Тувалу получать взаимное согласие Австралии на любые соглашения о партнёрстве в сфере обороны, кибербезопасности или критической инфраструктуры, заключаемые с третьими государствами. Проще говоря, Фунафути не может подписать соглашение о безопасности с Пекином или с Вашингтоном без одобрения Канберры. Именно эта оговорка вызвала возмущение у бывшего премьер-министра Тувалу Энэле Сопоага, который назвал договор «постыдным» и пообещал отменить его в случае возвращения к власти. Он проиграл выборы 26 января 2024 года.
Не следует путать его с преемником. Фелети Тео, единогласно избранный премьер-министром парламентом 26 февраля 2024 года, входил в юридическую команду, готовившую Договор Фалепили Юнион. Он тем не менее признал, в заявлении, переданном Австралийским институтом международных дел, что элементы коллективной безопасности в договоре «создают впечатление, что Тувалу уступает часть своего суверенитета в вопросе выбора предпочитаемой безопасности». Две фигуры — два уровня оппозиции. В большинстве медийных пересказов это различие не проводится. Между тем оно центрально.
Затопление — что говорят данные НАСА
Климатический аргумент, обосновывающий соглашение, опирается на расчёт, выполненный командой НАСА по изменению уровня моря и обновлённый в сентябре 2024 года. В Фунафути, столице Тувалу, уровень моря повышается примерно на пять миллиметров в год. Это в полтора раза выше глобального среднего показателя. Прибор приливной станции NOAA, станция 732-012, показывает за период 1977–2022 относительную скорость около 3,9 миллиметра в год с учётом местной субсиденции. Оба порядка величин сходятся.
Проекции НАСА на 2050 год важно читать полностью, потому что именно здесь общественная коммуникация быстро скатывается. Агентство говорит о зонах, которые сегодня затапливаются на высоких приливах менее чем пять дней в год, а в будущем будут затапливаться около двадцати пяти дней в год. И о по крайней мере пятнадцати сантиметрах подъёма за тридцать лет. НАСА не утверждает, что Тувалу будет полностью затоплен к 2050 году. Агентство указывает, что существующая инфраструктура окажется ниже уровня средних высоких вод. Эта тонкая разница важна. Австралийский проект Tuvalu Coastal Adaptation Project, финансируемый на сумму в несколько десятков миллионов австралийских долларов (по разным источникам — от двадцати пяти до тридцати восьми миллионов), нацелен именно на создание приподнятых земель, устойчивых по крайней мере до 2060 года. Логика договора, таким образом, не в том, что «страна исчезнет», а в том, чтобы «подготовить мобильность сейчас, чтобы не терпеть её позже». Эта оговорка меняет политический нарратив.
Тем, кто хочет регионального контекста, стоит вспомнить наш предыдущий материал об эрозии побережья Франции в 2026 году, где приведены сопоставимые порядки величин повышения уровня моря.
Почему «климатическое гражданство» — упрощение прессы
Остаётся объяснить, почему термин закрепился во французском языке. Обзор доступной юридической литературы — от блога Американской философской ассоциации до анализа Фонда Карнеги и статей в American Journal of International Law — не использует выражение climate nationality. Доминирующие термины — climate mobility, mobility with dignity, climate migration visa, deterritorialised statehood. Франкоязычная пресса выбрала более эмоционально сильный термин. Слово в бытовом смысле не неверно: тувалуанец, получивший визу Фалепили, действительно приобретает статус проживания, непосредственно связанный с климатическим фактором. Но автоматического двойного гражданства не существует. Нет гражданства-заменителя.
По полевым исследованиям, к которым мне доводилось иметь доступ в последние месяцы, тувалуанцы, подавшие заявки в июне и июле 2025 года, никогда не описывают себя такими терминами. Они говорят о визе, о варианте, о шансе для своих детей. Не о смене гражданства. Различие имеет и политический смысл: сохранение Тувалу как суверенного государства, даже частично непригодного для жизни, — это как раз цель поправки в конституцию октября 2023 года. Путаница между визой и гражданством стирает символическую работу, которая юридически поддерживает существование государства Тувалу.
Долгое время я считал, что медийная формула просто неуклюжа. Отзывы аналитиков, с которыми я беседовал, заставили меня пересмотреть мнение: формула удобна для выстраивания нарратива крайней неотложности, но в долгосрочной перспективе она вредит тувалуанцам, обесценивая идею того, будто у них уже есть страна-замена.
Критика, которую во Франции почти не подхватили
Блог Devpolicy при Австралийском национальном университете опубликовал несколько критических материалов, почти не замеченных по эту сторону Атлантики. Первая критика: участие в розыгрыше дорого обходится. Двадцать пять австралийских долларов за первый этап отбора и двести за второй. Стоимость авиабилета туда-обратно Тувалу—Австралия составляет примерно 1 600 долларов США, или около 2 472 австралийских долларов. Для части кандидатов это сумма, равная нескольким месяцам дохода. Валовой внутренний продукт Тувалу составлял 63 миллиона долларов США в 2023 году, по данным Euronews Green.
Вторая критика: демографический эффект. Блог Devpolicy напоминает, что в Островах Кука, Ниуе или Токелау соглашения схожего рода привели к тому, что исходные острова опустели до такой степени, что стала ставиться под вопрос их административная жизнеспособность. При двухстах восьмидесяти отъездах в год для населения порядка одиннадцати тысяч человек Тувалу потенциально теряет примерно 2,5 процента своего населения ежегодно при условии полного заполнения квоты. Через десять лет такая динамика может подорвать то, что пытается сохранить поправка в конституцию: живое государство.
Третья, более редкая критика: ни одна статья договора не обязывает Австралию изменять собственную траекторию выбросов. При этом Австралия остаётся одним из крупнейших в мире экспортёров угля. Блог Devpolicy сдержанно называет это «успехом солидарности и климатическим провалом». Формулировка резкая, но подкреплена документами.
Шире контекст региона стоило бы рассматривать в свете рисков окружающей среды 2026 года по оценке Всемирного экономического форума, который ставит экстремальные климатические явления в число главных угроз на ближайшие десять лет, а также в контексте дипломатической последовательности вокруг COP31 в Анталье, о которой я писал с позиции интересов французских компаний. Общий итог прошедшего года можно найти в ретроспективе по окружающей среде за 2025 год.
Откровенно говоря: по этому вопросу у меня меньше уверенности, чем обычно. Договор беспрецедентен, первые прибывшие находятся в Брисбене уже четыре месяца, и пока никто до конца не знает, как пройдёт реальная интеграция, возможные возвращения на родину или передача гражданства Тувалу следующим поколениям тех, кто останется надолго. Фонд Карнеги упоминает модель детерриториализованной суверенитетности, которая могла бы вдохновить Кирибати, Маршалловы Острова или Мальдивы. Пока ни одна из этих стран не подписала аналогичный текст. Соединённые Штаты имеют соглашения о свободной ассоциации с Маршалловыми Островами, Федеративными Штатами Микронезии и Палау, но без явной климатической составляющей, как напоминала Foreign Policy в декабре 2023 года.
То, что происходит в Фунафути и Брисбене, — это не конец Тувалу. Это начало нового типа межгосударственных отношений, которые международное право до сих пор не формализовало. Остаётся открытым вопрос: сколько ещё архипелагов подпишут соглашение такого рода до того, как международное сообщество решит превратить это в норму, а не в исключение?
Ссылки и источники:
Фонд Карнеги за международный мир, Australia-Tuvalu Falepili Union: The First Bilateral Climate Mobility Treaty, сентябрь 2025
Правительство Австралии, Министерство иностранных дел и торговли (DFAT), Договор Австралия—Тувалу Фалепили Юнион
Блог Devpolicy, The first Falepili Union visa ballot: a preliminary assessment, 26 августа 2025
Блог Devpolicy, Australia-Tuvalu mobility pathway, 1 июля 2025
VisaHQ News, First Tuvalu climate migrants arrive in Australia under Falepili Union visa, 13 декабря 2025
НАСА, Analysis Shows Irreversible Sea Level Rise for Pacific Islands, сентябрь 2024
Австралийский институт международных дел, Tuvalu, Australia and the Falepili Union
Блог Американской философской ассоциации, The Falepili Union, Climate Change and Self-Determination, 15 августа 2025
Euronews Green, A solidarity success and a climate failure: thousands of Tuvaluans seek new visa to Australia, 27 июня 2025
The Diplomat, Feleti Teo Is Named Tuvalu’s New Prime Minister, февраль 2024
Foreign Policy, Australia, Tuvalu, Pacific Islands Climate Migration Deal, декабрь 2023
Другие заголовки:
Европейская неделя мобильности 2026: 25-я редакция
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показала её 25-я редакция.
Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу представляют голос Тихого океана
Фиджи и Тувалу принимают предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана накануне COP31 в Анталье, Турция.
IPCC: график AR7 заблокирован уже на пятой сессии
65-я пленарная сессия МГЭИК, в Аддис-Абебе в октябре 2026 года, должна решить график AR7, который заблокирован в периоде 2028–2029 годов уже с пятой встречи.