COP31 открывается 9 ноября 2026 года в Анталии и закрывается 20 ноября, то есть 12 дней переговоров с Саммитом глав государств, запланированным на 11 и 12 ноября, что отличается от предыдущих сессий, где саммит открытия проходил в начале конференции. Такое смещение календаря не случайно: оно многое говорит о дипломатической стратегии турецкого председательства.
Разделённое председательство, беспрецедентная конфигурация
Руководство COP31 стало предметом редкого компромисса. Турция принимает конференцию, Австралия ведёт переговоры. Мурат Курум, министр окружающей среды, урбанизации и изменения климата Турции, стал президентом COP. Крис Боэн, министр климата и энергетики Австралии, занял пост вице-президента и возглавляет переговорный процесс. Официально это совместное председательство по консенсусу после столкновения Турции и Австралии за право принятия хозяина 2026 года. На деле делегации европейских стран признают, что дипломатическая архитектура остаётся не до конца проработанной: кто будет принимать решение в случае разногласий между Курумом и Боэном? Формальное распределение ролей этого не объясняет.
По официальному порталу турецкого председательства, Анталия обещает COP, сосредоточенную на реализации. Официально приоритеты — финансирование, реализация и справедливый переход. На практике переговорщики признают в частных беседах, что Турция пытается привлечь страны Глобального Юга вопросами финансирования, тогда как Австралия продвигает повестку, более благоприятную для ископаемой энергетики.
Формат: саммит на 3–4-й день — политический сигнал
Саммит глав государств, назначенный на 11 и 12 ноября (3–4-й дни COP), ломает устоявшуюся практику. Начиная с Копенгагена 2009 года, принимающие стороны ставили выступления глав государств в начале — либо в сегменте высокого уровня прямо перед COP, либо в первые два дня. Турецкое председательство меняет логику: открывать конференцию техническими переговорами и привлекать глав государств после того, как переговорный процесс уже запущен.
Это имеет практический эффект: политические обязательства будут даваться на основе уже обсуждённых проектов текстов, а не как неясные открывающие заявления. Это также расчёт по управлению повесткой: сильные объявления глав государств будут уже увязаны с первичными обменами, что снижает риск выступлений, не соответствующих текущим текстам. Климатические НПО осторожно приветствуют такой подход, европейские дипломаты остаются сдержанно настроены в отношении итогового эффекта.
Климатическое финансирование: тема, способная изменить исход COP
Ключевые показатели климатического финансирования не выполняются. По данным отчёта ОЭСР, опубликованного в 2025 году, развитые страны достигли обещанных 100 миллиардов долларов в год финансирования для стран, развивающихся, но только в 2022 году и с 13-летним опозданием. Это обещание было дано на Копенгагене в 2009 году. New Collective Quantified Goal (NCQG), принятый в Баку в 2024 году, устанавливает новый ориентир: 300 миллиардов долларов в год к 2035 году с мобилизационным объёмом 1 300 миллиардов долларов с учётом частного сектора. По оценкам UNEP Adaptation Gap Report 2024, действительные потребности только в адаптации в развивающихся странах составляют от 215 до 387 миллиардов долларов в год. Разрыв между NCQG и документированными потребностями исчисляется сотнями миллиардов.
По сообщению в публикациях Climate Home News, турецкое председательство обещает представить в Анталии текст по реализации NCQG. Остаётся выяснить, означает ли «реализация» действительно создание обязательных механизмов или это останется дипломатической оболочкой. В этом конкретном пункте я (автор) ещё не готов заключать: последовательные COP увеличивали финансовые обязательства без создания принуждающих механизмов.
Другой финансовый вопрос — применение Фонда «Убытки и ущерб», ставшего оперативным после Дубая в 2023 году и пополненного обещаниями на сумму 700 миллионов долларов за 2024 год. В Анталии ключевой задачей будет определить процедуры быстрого доступа для наиболее уязвимых стран, которые жалуются на неприемлемую медлительность процедур на фоне разрушительных климатических событий.
NDC нового поколения: цель 2035
Ожидаемые в Анталии Обязательства, определяемые на национальном уровне (NDC), должны охватывать горизонт до 2035 года. Согласно Сводному докладу NDC, опубликованному РКИКООН в октябре 2024 года, текущие обязательства ведут мировую траекторию к более чем 2,7°C потепления к 2100 году, что далёко от цели 1,5°C Парижского соглашения. Global Stocktake, принятый в Дубае в 2023 году, установил этот вывод. На COP31 ожидаются обновлённые NDC, которые вернут траекторию в соответствие с стабилизацией на уровне 1,5°C или 2°C.
По анализам Climate Action Tracker, опубликованным в начале 2026 года, лишь 12 крупных экономик представили обновлённые NDC, согласующиеся с траекторией 1,5°C. Франция, через обновлённое европейское обязательство, нацеливается на сокращение выбросов на 55 % к 2030 году по сравнению с 1990 годом и на промежуточную цель 90 % к 2040 году. Разрыв между политическими объявлениями и фактическими траекториями выбросов остаётся документированным.
Наследие COP30 в Белеме: что Турция получает от Бразилии
COP30 в Белеме в ноябре 2025 года утвердила мандат по справедливому переходу, текст по адаптации и график по лесам через Tropical Forest Forever Facility (TFFF). Бразильское председательство делало ставку на Амазонию как символ. В Анталии Бразилия сохраняет активную роль, чтобы продвинуть достижения по борьбе с обезлесением и энергетическому переходу. Турецкое председательство наследует насыщенную и частично реализованную повестку и должно не допустить отката.
Конференция сторон регулярно анализирует также согласованность с другими природоохранными соглашениями. В октябре 2026 года COP17 по Конвенции о биологическом разнообразии в Ереване заложила основы рамки Куньминь–Монреаль по биоразнообразию. COP31 вернёт на повестку вопрос о климатно‑биологическом синергии, в частности о секвестрации углерода экосистемами.
Несколько тем рискуют остаться в тени. Торговля и углеродные корректировки на границе (европейский CBAM, эквивалентные меры США и Китая): страны Юга потребовали формального обсуждения, но турецкое председательство уклонилось. По дипломатическим источникам, тема будет «затронута по краю», но не получит мандата для переговоров. Официально заявляется, что согласованность с ВТО обеспечена. На деле экспортёры товаров с высокой углеродной интенсивностью опасаются потерять конкурентоспособность без компенсации.
Другой «слепой угол» — сельское хозяйство. Мандат на переговоры по сельскому хозяйству, Sharm el-Sheikh Joint Work, должен был представить первые выводы в Анталии. Делегации опасаются переноса. Французская сельскохозяйственная отрасль внимательно следит за этим, в частности по вопросу климатических выплат фермерам.
Наконец, геополитический аспект. Контекст Анталии в 2026 году не нейтрален. Турция отстаивает своё региональное влияние на Ближнем Востоке, конфликт с Ираном остаётся латентным, отношения с Грецией и Кипром напряжённые. Проведение многостороннего дипломатического саммита в такой обстановке требует повышенного внимания к свободе слова НПО и доступу журналистов. Несколько организаций предупреждают о сложностях с аккредитацией независимых СМИ.
Что следует отслеживать с 9 ноября
9 ноября открытие задаёт тон. Три конкретных индикатора для наблюдения: вступительная речь Мурата Курума (согласованность с турецкими обязательствами по ископаемым видам топлива), первая версия текста по финансированию NDC (наличие или отсутствие обязательных механизмов), мобилизация островных государств по процедурам «Убытков и ущерба.
11–12 ноября саммит глав государств. Президенты и главы правительств озвучат обновлённые NDC. Надежными считаются те обязательства, которые содержат абсолютные численные цели по сокращению выбросов, а не только снижение интенсивности выбросов на единицу ВВП. Особое внимание будет приковано к обязательству Китая и к позиции США, которая во многом будет зависеть от итогов промежуточных выборов в 2026 году.
20 ноября — принятие итогового текста. На этом этапе решают последние ночные компромиссы. НПО и СМИ будут ожидать конкретных абсолютных цифр, а не общих деклараций.
Остающийся в подвешенном состоянии вопрос: станет ли Анталия COP реализации, как обещает Турция, или очередной конференцией в серии, не выполнившей обещаний, данных с 2009 года?
Изображение: иллюстрация, сгенерированная ИИ (ComfyUI Flux.2 Dev), оригинальная композиция RecyNetwork.