CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Впервые с момента вступления Конвенции в силу в 1975 году акула была переведена в Приложение I Конвенции CITES — самый строгий уровень охраны. Это произошло в Самарканде (Узбекистан) на CoP20 CITES, проходившей с 24 ноября по 5 декабря 2025 года. Находясь на сессии для решения вопросов торговли видами, делегаты 185 Сторон добавили в приложения Конвенции 77 видов и приняли 353 решения. Официально — итоги в пользу охраны. На практике — торговые переговоры о том, что можно, а что нельзя продавать.
Встреча отмечала 50-летие Конвенции
под тщательно выбранным слоганом: «CITES at 50 in Samarkand: Bridging Nature and People». Пятьдесят лет регулирования торговли дикими видами и мировая торговля, по-прежнему оцениваемая десятками миллиардов долларов. Разрыв между юбилеем и реальностью достаточно точно описывает этот CoP20.
Акула в Приложении I и более 70 других морских решений
Самым обсуждаемым событием в Самарканде были решения по акулам и скатам. По данным Wildlife Conservation Society и центра UNEP-WCMC, более 70 видов получили повышенную защиту. Океаническую акулу и китовую акулу перевели в Приложение I, которое запрещает международную торговлю, как и все манты и скаты-диаволы. Никогда прежде акула не достигала такого уровня. Для животных, чьи плавники кормят рынок, документированный на протяжении десятилетий, это не просто символический шаг.
Эти акулы обитают в водах, уже находящихся под давлением. Перелов морских ресурсов, который ФАО оценивала в 37 % в своем отчете 2026 года, ослабляет популяции, которые CITES регулирует только в момент продажи, но не при вылове. Включение в приложение не наполняет океаны. Оно лишь делает торговлю прослеживаемой или незаконной.
Список добавленных видов выходит далеко за рамки акул. Окапи, этот двоюродный родственник жирафа из конголезских лесов, впервые внесен в Приложение I. Также в Приложение I попали сухопутные и морские игуаны Галапагосских островов. К ним добавлены два вида австралийских гекконов, два ленивца и обезьяна из центральной Африки, все угрожаемые торговли в качестве домашних животных. В Приложение II включены морской огурец «golden sandfish» (Holothuria lessoni), чей спад UNEP-WCMC оценивает примерно в 50 % за последние десятилетия, четыре европейские лягушки и куст гуггул.
Компромиссы Казахстана и обсуждение торговых стало
Казахстан, в свою очередь, ушел с компромиссом. По данным отчетов IISD, стране предоставлен экспортный квот порядка 30 тонн рога сайгака, распределенный на три года до следующей конференции, представленный как исключительная продажа. О реальной значимости таких компромиссов я признаю, что остаюсь осторожной: приложение голосуется на пленарном заседании, а затем применяется на таможенных постах, и именно разрыв между двумя этапами является ключевым вопросом.
Одно слово, чтобы пресечь частую путаницу. Панголин, самое браконьерское млекопитающее в мире, не был переклассифицирован в Самарканде. Он уже находится в Приложении I с настоящей CoP17 в Йоханнесбурге в 2016 году. На CoP20 Китай просто передал информацию о своих запасах, которые теперь анализируются для отчета. Это мониторинг, а не новая защита.
Отклоненные предложения и недовольство
Конференция CITES оценивается не только по внесенным видам, но и по отклоненным предложениям. Намибия приехала в Самарканд с тремя отдельными предложениями о возобновлении торговли необработанным слоновой костью намбийского происхождения. Все три были отклонены в тайном голосовании. Down To Earth, следившая за голосованиями, подтверждает это без двусмысленностей. Рынок слоновой кости остается закрытым, несмотря на постоянное давление со стороны нескольких стран южной Африки.
Таджикистан лучше прошел свою инициативу по полосатой гиене: его запрос на включение в Приложение I провалился, но вид внесен в Приложение II с экспортной квотой для коммерческой торговли, установленной в ноль, принятой консенсусом. Такая же логика компромисса применена к чилийскому розовому тарантулу: сначала он был отклонен в составе пакета из пятнадцати видов в тайном голосовании, затем введен отдельно и включен в Приложение II. Предложения по двум африканским твердым породам древесины, красному дуси и падаку, были отклонены, при этом точный смысл этих текстов в отчетах остается не всегда ясным.
Регресс от национального права
Эта игра отклонений и встречных уступок не уникальна для CITES. Во Франции, закон о упрощении недавно ослабил режим охраны видов, что доказывает, что регресс может приходить и от национального права, вдали от огней международной конференции.
Торговля, которая не слабеет
Итак, что дальше? Меняют ли эти приложения что-либо в торговле? Цифры рассказывают настойчивую историю. UNODC оценивает незаконную торговлю дикими видами примерно в 20 миллиардов долларов в год. Отчет IPBES 2022 года, с другим охватом, предлагал диапазон от 69 до 199 миллиардов. Две методологии, два порядка величин, один и тот же вывод: черный рынок процветает.
Франция — не просто наблюдатель. Информационный отчет Сената, опубликованный в сентябре 2025 года и изученный мной, фиксирует более 98 000 изъятых образцов таможней в 2024 году, из которых 560 случаев непосредственно относятся к CITES. Тот же документ описывает тревожный поток bushmeat: 3 051 зафиксированное нарушение, почти 22,8 тонны изъятой мясной продукции и оценочный объем в 475,5 тонны, проходящий ежегодно через аэропорт Париж-Шарль-де-Голль, что на 74 % больше по сравнению с 2009–2024 годами.
Цифровые технологии перемещают часть проблемы в интернет. По данным WWF France, международная коалиция против онлайн-торговли заблокировала 24,1 миллиона подозрительных объявлений с 2018 года. Это впечатляющая цифра, до тех пор пока не сопоставишь её с устойчивостью спроса. Сегодня более 40 000 видов регулируются CITES — охват, который расширяется на каждой конференции, а количество изъятий не снижается.
Эта динамика пересекается с более широкой тенденцией: падением популяций животных, задокументированным Living Planet Report от WWF, и эрозией видов, отслеживаемой Красным списком МСОП. Вид, внесенный в CITES, как правило, уже находится в затруднительном положении. Коммерческое регулирование редко опережает кризис.
Взгляд в будущее
CoP20 также вынесла решения по морским вопросам, которые пересекаются с компетенциями других организаций, например Международной китобойной комиссией, собравшейся в Хобарте в 2026 году. Это подтверждает, что никакая конвенция не защищает один океан в одиночку.
Следующая конференция CoP21 пройдет в Панаме в 2028 году. До тех пор 353 решения должны будут спуститься из залов Самарканда до портов, аэропортов и торговых платформ. Пятьдесят лет спустя CITES отлично умеет вносить виды в списки. Главный вопрос остается прежним: кто потом действительно контролирует торговлю?