Пакт зеленой трансформации: промежуточный отчет Комиссии Урсула 2.0
Комиссия Урсула фон дер Ляйен II отметила первую годовщину в декабре, а весна 2026 года знаменует собой середину её мандата. Пора посмотреть, что на самом деле осталось от «Зеленого курса», запущенного в 2019 году Франсом Тиммермансом. Спойлер: цель на 2040 год была принята, риторика сменила название, а несколько ключевых текстов были существенно урезаны.
Пакт «зеленый» превратился в Пакт за чистую промышленность
Семантический сдвиг не случаен. С февраля 2025 года Брюссель говорит не о «Green Deal», а о «Clean Industrial Deal». Тереза Рибера, Вопке Хукстра и Стефан Сежюрне сменили Тиммерманса у руля. Лексика Комиссии бросается в глаза: конкурентоспособность, упрощение, индустриальный суверенитет. Экологический переход остается в повестке, но уже не главный лозунг. Интеллектуальная матрица этого поворота — доклад Драги сентября 2024 года «The future of European competitiveness», который цитируется почти во всех официальных коммуникациях.
Clean Industrial Deal, запущенный 26 февраля 2025 года, мобилизует более 100 миллиардов евро на чистое производство в Европе. Четыре опоры: инновации, упрощение, доступная энергия, навыки. Создан европейский банк по декарбонизации промышленности. В марте 2026 года Industrial Accelerator Act ввел критерии «Made in EU» и низкоуглеродности в государственные закупки. Ожидается, что акт об экономике замкнутого цикла будет принят до конца года.
Omnibus I: рубильник, который отмечает мандат
Пакет Omnibus I, представленный Комиссией 26 февраля 2025 года, стал политическим событием начала мандата. Трилоговый аккорд 9 декабря 2025 года, окончательное принятие в Парламенте 16 декабря, утверждение Советом 24 февраля 2026 года, публикация в Официальном журнале ЕС 26 февраля. Текст во многом опустошил две флагманские директивы предыдущего мандата.
Для CSRD порог отчетности поднят с 250 до 1 000 сотрудников при выручке свыше 450 миллионов евро. Следствие: охват сократился с 50 000 компаний до примерно 10 000, то есть падение около 80 %. Количество точек данных ESRS уменьшено с 1 073 до 320, сокращение на 70 %. Сохранено ограниченное страхование, отказались от перехода к разумной (reasonable) гарантии. Транспозиция займет 12 месяцев, первое применение — за отчетные периоды, открытые с 1 января 2027 года.
Для CSDDD изменения более резкие. Порог поднят до более чем 5 000 сотрудников и 1,5 миллиарда евро выручки, то есть около 99 % предприятий выведены из сферы действия. Что особенно важно, обязательство принять план климатического перехода, совместимый с Парижским соглашением, было упразднено. Чтобы понять важность надежной углеродной отчетности, см. наш материал о балансе выбросов парниковых газов в компаниях.
Цель 2040: плотное голосование, встроенные гибкости
По климату Парламент принял 11 февраля 2026 года пересмотренный климатический закон: 413 за, 226 против, 12 воздержались. На бумаге цель амбициозна: минус 90 % чистых выбросов парниковых газов к 2040 году относительно 1990 года, шаг на пути к нейтральности к 2050 году. Промежуточное голосование в ноябре 2025 года дало 379 за, 248 против, 10 воздержавшихся. Политическое соглашение в трилоге было достигнуто 8 декабря 2025 года.
Текст включает положение о двулетней оценке Комиссией влияния на конкурентоспособность, цены на энергию и состояние науки. Важнее того — ETS2, покрывающий здания и автомобильный наземный транспорт, отложен на год: вступление в силу запланировано на 2028 год вместо 2027-го. Промышленники и несколько государств-членов опасались социального шока для домохозяйств, отапливающихся мазутом и газом. Для контекста французской декарбонизации зданий см. наш материал о энергетическом ремонте.
Социальный фонд для климата и CBAM
Социальный фонд для климата стартует в 2026 году и интегрирован в бюджет Союза. Объем: 86,7 миллиарда евро на период 2026–2032 годов, то есть семь лет. Это не 86,7 миллиарда в год, как иногда пишут. Условием является наличие национальных планов социального климата.
CBAM, механизм углеродного корректирования на границе, перешел в окончательную фазу 1 января 2026 года. Охваченные сектора: сталь, алюминий, цемент, удобрения, электроэнергия, водород. Комиссия представляет этот инструмент как согласованный с европейским индустриальным суверенитетом, и теперь он ложится бременем на импортеров.
Коалиция правых и крайне правых в Парламенте
По Omnibus и ряду голосований по «устойчивости» в 2025–2026 годах проявились альтернативные большинство в Парламенте: Европейская народная партия (PPE) в сочетании с ECR, Patriots for Europe и Europe of Sovereign Nations. Эта коалиция от правых до крайне правых обходит центральную коалицию Урсула (PPE‑S&D‑Renew), которая продвигала предыдущий мандат. S&D и Renew выглядели расколотыми по Omnibus, Зелёные–EFA и The Left были категорически против.
Важно не называть эту коалицию «устойчивым большинством». Она формируется по каждой норме отдельно. Тем не менее само её существование влияет на внутренние арбитражи в PPE и отчасти объясняет усечение «зеленых» инициатив. См. также наш разбор французской экологической политики в этом европейском контексте.
Что держится, что вычеркнуто, что впереди
Сохраняется: нейтральность к 2050 году (климатический закон 2021), цель на 2030 год минус 55 % (пакет Fit for 55), цель на 2040 год минус 90 % (пересмотренный закон февраля 2026), ETS1, CBAM, регламент ZEV 2035, закон о восстановлении природы, принятый в 2024 году.
Опущено или отложено: CSRD (80 % компаний выведены), CSDDD (99 % выведены, планы перехода отменены), ETS2 (отсрочка до 2028 года), сельскохозяйственный «зеленый» пакт с SUR по пестицидам снят в 2024 году и пакет «видение для сельского хозяйства» 2025 года в основном носит стимулирующий характер, директива по упаковке смягчена в трилоге 2024 года, стратегия по химикатам отложена.
На прицеле в 2026–2027 годах: пересмотр регламента ZEV 2035, предусмотренный в оговорке о пересмотре до декабря 2026 года, под сильным давлением промышленности с целью ослабить запрет на новые автомобили с двигателями внутреннего сгорания; акт об экономике замкнутого цикла, ожидаемый в 2026 году; многолетняя финансовая рамка после 2027 года, которая определит реальные ресурсы для Clean Industrial Deal; и конкретная реализация ETS2 в 2028 году, которая проверит устойчивость Социального фонда для климата.
Пакт зеленой трансформации не умер. Его климатическая цель на 2040 год даже более амбициозна, чем многие наблюдатели ожидали полтора года назад. Но философия изменилась: Комиссия поставила ставку на то, что декарбонизация пройдет через реиндустриализацию и упрощение, а не через жесткие регуляторные ограничения. Экологи говорят о откате, Комиссия — о прагматизме. Вердикт вынесут данные по выбросам и реальная индустриальная траектория, а не пресс-релизы.
Сезонные и международные заметки
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдет с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показывает её 25‑я редакция.
Пре-КОП31: Фиджи и Тувалу дают голос Океании
Фиджи и Тувалу примут Пре-КОП31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии тихоокеанских стран перед КОП31 в Анталии, Турция.
IPCC: календарь Шестого оценочного цикла заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК, в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна решить календарь Седьмого оценочного отчета, который с пяти встреч остается заблокированным между 2028 и 2029 годами.