Декрет 2026-358: наконец ли упорядочено управление живыми изгородями?
70% линейной протяжённости живых изгородей во Франции исчезло с 1950 года, согласно данным министерства сельского хозяйства и изданию Futura Sciences. Исходный запас, по оценкам, составлявший около 2 миллионов километров, сократился до примерно 1,55 миллиона километров, сообщает Национальный географический институт. И утрата продолжается: между 2017 и 2021 годами ежегодно исчезало в среднем 23 500 километров чистой протяжённости, против 45 000 км в год в период 1960–1980 годов. Темп снизился, но не изменил направление.
Декрет № 2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в ЖОРФ № 0109 от 10 мая, устанавливает состав консультативного и наблюдательного органа национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению живых изгородей. Это шаг в реализации закона о направлении сельскохозяйственной политики от 24 марта 2025 года (закон № 2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы развернуть негативную тенденцию?
Аргумент в пользу: наконец структурированное управление
До сих пор управление живыми изгородями во Франции опиралось на 13 фрагментированных режимов, каждый со своими правилами по выкорчёвыванию, компенсациям и финансированию. Закон об ориентире сельскохозяйственной политики заложил основы единого режима, первый реализующий его декрет вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет этот механизм, формализуя систему управления.
Консультативный орган будет сопредседаться министрами, отвечающими за сельское хозяйство и за окружающую среду. В его состав войдут представители сельскохозяйственных отраслей, соответствующих государственных учреждений, территориальных органов власти, аккредитованных национальных экологических ассоциаций, профсоюзных организаций, учреждений профессионального образования и научно-исследовательских организаций, а также аккредитованных потребительских ассоциаций. На бумаге это стол, за которым у всех есть место: фермеры, экологические организации, местные избранные, исследователи.
Статья Л.126-6 сельскохозяйственного кодекса, введённая законом, предусматривает также обновление национальной стратегии каждые шесть лет. Формализованный график пересмотра меняет ситуацию: план больше нельзя отправить в ящик на неопределённый срок. Цель, провозглашённая законом: 500 000 км живых изгородей, управляемых устойчиво, к 2048 году, с первым рубежом в +50 000 км чистой протяжённости к 2030 году. Наблюдательный орган, предусмотренный законом, объединит ИГН, ОФБ и ИНРАЭ для создания общего картографического референтного слоя, согласно докладу Сената № л24-188.
Я не стану утверждать, что устроенная власть решает всё. Но я видел достаточно провалившихся проектов по восстановлению бокажа из-за отсутствия арбитража между министерствами, чтобы заметить: сопредседательство сельского хозяйства и экологии, если оно выдержит длительное время, — это по-настоящему новое явление. Раньше эти две инспекции не всегда находили общий язык.
Для фермеров есть и сигнал со стороны общей сельскохозяйственной политики: в 2026 году бонус за живые изгороди в рамках экорежима сохранён на уровне 20 евро за гектар, сообщили органы власти в департаменте Сон-и-Луар. Это немного, но это стабильность. Эти логики пересекаются с другими подходами, которые делают ставку на экосистемные услуги, например с экспериментами ВВФ по кредитам за сохранение жизни с участием фермеров.
Аргумент против: рамки без средств
Где всё застревает, так это в бюджете. Пакт в пользу живых изгородей, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль-Хаири в Бретани, был обеспечен 110 миллионами евро в законе о финансах на 2024 год. В 2025 году этот бюджет был сокращён до 30 миллионов евро в проекте закона о финансах, то есть сокращение на 72%, отмечают палаты сельского хозяйства Пэи-де-ла-Луар.
В некоторых регионах создавались коллективы, чтобы компенсировать это сокращение. В Пэи-де-ла-Луар государство, Регион, Департаменты, Агентство по воде Луара-Бретань и АДЭМЕ объединились в коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, а не национальный. И он предполагает, что у каждой территории есть институциональная способность создать такой коллектив.
Проблема бокажа в том, что он имеет невидимый аспект, который ускользает от годовых бюджетов. Живые изгороди фильтруют поступление сельскохозяйственных химикатов в стоковые воды, накапливают органический углерод в почвах, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для летучих мышей, насекомых и млекопитающих, отмечает Французское управление по биоразнообразию. Эти услуги трудно монетизировать напрямую в законе о финансах. Это та же проблема, которую документируют подходы к биоразнообразию почв: плохо измеримо то, что не имеет рыночной цены.
ОФБ считает, что во Франции осталось лишь около 30% живых изгородей от уровня расцвета бокажа (по собственной формулировке этот термин относится к началу XX века, а не обязательно к 1950 году). Даже если цель +50 000 км чистой протяжённости к 2030 году будет достигнута, счёт в целом остаётся отрицательным.
Что действительно меняет декрет 2026-358
Сам по себе декрет не создаёт живых изгородей. Он создаёт орган. Это административное решение, а не политика инвестиций. Национальная стратегия по живым изгородям уже была заложена в Пакте 2023 года, и его 25 действий должны были разворачиваться с начала 2024 года. То, что добавляют закон и сопутствующие ему декреты, — это правовая рамка, обязывающая министерства встречаться, отчитываться и создавать референтную картографию.
Хватит ли этого, чтобы высадить 50 000 км живых изгородей чистой протяжённости за четыре года, если всё ещё теряется 23 500 км в год? Честно говоря, я колеблюсь. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его высаживают годами, а потерять можно за несколько часов с бензоинструментом. А подходы вроде регенеративного сельского хозяйства показывают, что системная логика не навязывается одним только декретом.
Ocean Census: 1 121 морских видов ещё не описан
Программа Ocean Census за год зафиксировала 1 121 морских видов. Но «обнаруженные» не равно «описанные»: разница, которая меняет многое.
COP15: 40 мигрирующих видов защищены, но чего именно?
На COP15 Конвенции Бонна в Кампу-Гранде 40 мигрирующих видов были внесены в приложения. Но Конвенция по миграции видов не регулирует ни торговлю, ни охоту.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Итоги CoP20 Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры в Самарканде 2025 года: 77 видов добавлены, один вид акулы включён в Приложение I, вопрос с торговлей слоновой костью остался без единого решения, и глобальная сеть незаконного оборота по-прежнему широка.