HLPF 2026: вода и энергия в хвосте на полпути
35 %. Это доля целей Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, по которым в последнем докладе ООН о Целях устойчивого развития, опубликованном 14 июля 2025 года, зафиксирован достаточный прогресс. Иначе говоря: почти две трети целей продвигаются слишком медленно, стагнируют или имеют отрицательную динамику. И 18 % целей откатились ниже уровня 2015 года, года отправной точки.
Именно на этом фоне пройдет Форум высокого уровня по вопросам политики Организации Объединенных Наций, HLPF 2026, с 7 по 15 июля в Нью-Йорке, в штаб-квартире ООН. Эта сессия приходится ровно на полпути между принятием Целей устойчивого развития в 2015 году и их истечением в 2030 году. Момент истины, если коротко. Делегации рассмотрят глубинно пять целей: вода и санитария (ЦУР6), чистая энергия (ЦУР7), индустрия и инновации (ЦУР9), устойчивые города (ЦУР11) и партнерства (ЦУР17). Министериальный сегмент пройдет с 13 по 15 июля и должен завершиться принятием политической декларации в последний день.
Я сосредоточусь здесь на двух целях, которые затрагивают наших читателей напрямую: вода и энергия. Потому что за ун-префиксами и номерами скрываются два самых наглядных индикатора разрыва между подписанными обещаниями и реальностью на местах.
Вода: отставание, которое потребует увеличить темп в шесть раз
Начнем с цифр, которые режут глаз. По последним доступным данным, собранным UNDESA и ООН-Вода, в 2024 году 2,1 миллиарда человек жили без безопасно управляемого доступа к питьевой воде. По санитарии — 3,4 миллиарда. По базовой гигиене — 1,7 миллиарда. И 646 миллионов детей не имеют доступа ни к какому базовому гигиеническому сервису в школе.
Прогресс был, справедливости ради. Доступ к безопасной питьевой воде вырос с 68 % мирового населения в 2015 году до 74 % в 2024 году. Безопасная санитария поднялась с 48 % до 58 %. На бумаге кривая идет вверх. Проблема — в крутизне уклона.
Чтобы достичь универсального охвата к 2030 году, ООН-Вода оценивает, что нужно умножить нынешние темпы прогресса в шесть раз для питьевой воды, в пять раз для санитарии и в восемь раз для гигиены. В шесть раз быстрее. За пять лет до срока. Речь идет не о том, что слегка не дотягиваем до амбициозных целей, а о том, что траектории заметно расходятся с задачей.
А деньги? Тут расследование становится особенно важным. Всемирный банк в докладе «Funding a Water-Secure Future» (май 2024) оценивает ежегодный дефицит финансирования ЦУР6 в диапазоне от 131,4 до 140,8 миллиарда долларов в год. Это не абстрактная дыра: это структурный недофинанс, хотя именно государственный сектор уже обеспечивает основную долю усилий. Менее 13 % стран заявляют о наличии достаточных финансовых и человеческих ресурсов для полного выполнения своих национальных планов по воде, санитарии и гигиене. Иначе говоря, девять стран из десяти действуют без ресурсов, необходимых для исполнения собственных обязательств.
Одна деталь, которая отражает институциональное бессилие в этой сфере: почти две трети стран указывают на перекрытия или неясность административных ответственностей, связанных с водой. Когда никто четко не отвечает за «регуляторный кран», деньги и планы рассеиваются еще до того, как дойдут до мест реализации. Это наблюдение повторяется в каждом водном досье и выходит далеко за пределы чисто финансового вопроса.
HLPF 2026 не начинает с нуля по этому направлению. Подготовительная экспертная встреча прошла 27 января 2026 года в Дакаре, организованная совместно с ФАО в рамках высокого уровня подготовки к Конференции ООН по вопросам воды 2026 года. А Синтетический доклад по воде и санитарии, публикация которого запланирована на 7 июля 2026 года — в день открытия форума, — задаст рамку для дискуссий. Его подробные цифры станут известны не раньше самой сессии. То есть на момент написания этих строк наиболее актуальный отчет — за 2025 год.
Нужно прояснить частое смешение понятий. Дефицит WASH (вода, санитария, гигиена) в 131–140 миллиардов в год касается доступа к питьевой воде, санитарии и гигиене — это подмножество. Общая стоимость управления водными ресурсами, включая сам ресурс, превышает 1 триллион долларов в год. Путать эти два показателя — значит искажать дискуссию о бюджетных приоритетах.
Энергия: 655 миллионов человек все еще в темноте
ЦУР7 выглядит на первый взгляд не так безнадежно, но детали тревожны. Для цифр я опираюсь на доклад Tracking SDG7 2025, подготовленный совместно пятью агентствами-хранителями (МЭА, IRENA, Статистическим отделом ООН, Всемирным банком и ВОЗ) и опубликованный 25 июня 2025 года.
Доступ к электроэнергии достиг почти 92 % мирового населения в 2024 году по сравнению с 87 % в 2015 году. Чистые способы приготовления пищи выросли с 64 % до 75 % за тот же период. Реальный прогресс. Но в абсолютных числах в 2024 году 655 миллионов человек все еще жили без электричества, а около 2,1 миллиарда людей по-прежнему зависели от загрязняющих топлив для приготовления пищи. Сам доклад Tracking SDG7, использующий данные за 2023 год, даже называет более 666 миллионов человек без доступа к электричеству.
География дефицита жестока: 85 % людей без электричества в мире проживают в странах Субсахарской Африки. Прогнозы тоже не утешают. Без ускорения инвестиций доклад оценивает, что в 2030 году без электричества останутся 645 миллионов человек, а без доступа к чистому приготовлению пищи — 1,8 миллиарда. К моменту истечения срока Повестки 2030 счет будет далек от нуля, который был обещан.
Узел проблем снова — финансирование. Агентства оценивают ежегодные инвестиции, необходимые для энергетического перехода, в диапазоне 4 200–4 500 миллиардов долларов в год до 2030 года. На фоне этого международные финансовые потоки в пользу чистой энергии в развивающиеся страны составили 24,6 миллиарда долларов в 2024 году. Это рост по сравнению с 21,6 миллиарда в 2023 году, но все еще ниже исторического максимума в 28,4 миллиарда в 2016 году. Через десять лет после пика краны помощи в чистую энергетику так и не вернули прежней мощности.
Разрыв между требуемым и реальным финансированием исчисляется тысячами миллиардов. Меняется порядок величины, а не масштаб коррекции. Этот энергетический дефицит входит в более широкую бюджетную дыру: по данным Sustainable Development Report 2025 от SDSN, развивающиеся страны сталкиваются с нехваткой финансирования в 4 000 миллиардов долларов в год по всем ЦУР вместе взятым.
И здесь также прошла подготовительная встреча: МЭА, IRENA и UN-Energy собрались 25–26 марта 2026 года в Женеве совместно с Экономической комиссией для Европы для подготовки обзора ЦУР7. Для тех, кто следит за траекторией возобновляемых источников во Франции, эти мировые цифры дают полезную перспективу. Контраст между страной с высокими доходами, которая спорит о своей энергетической миксе, и 655 миллионами людей без элементарной розетки расставляет приоритеты.
Ожидаемая министериальная декларация, но реальных результатов еще нет
Важно понимать: HLPF 2026 еще не прошел. Все, что делегации примут, договорятся или анонсируют с 7 по 15 июля, принадлежит будущему. Проект министериальной декларации, так называемый нулевой драфт, был передан 31 марта 2026 года двумя со-фасилитаторами, Суэлой Яниной от Албании и Майклом Имраном Кану от Сьерра-Леоне. Окончательный текст ожидается к принятию 15 июля.
Эта сессия знаменательна одним редким обстоятельством. Тридцать шесть стран представят свои Национальные добровольные обзоры — VNR, посредством которых государство отчитывается по своим ЦУР. И впервые нет ни одного первопредставителя: двенадцать стран выступают во второй раз, двадцать — в третий, Египет и Швейцария — в четвертый. Ритуал первого появления позади. Остается более трудная проверка — вернуться на трибуну ООН и показать реальный прогресс, а не только намерения.
То, что будет происходить в Нью-Йорке в июле, — не саммит с громкими обещаниями, как UNOC в Ницце или добровольные океанические конференции. HLPF — это механизм обзора, более сухой, без чеков перед камерами. Именно это делает его поучительным: там не раздают мечты, там сопоставляют траектории с дедлайном. И по этим траекториям, как по воде, так и по энергии, направление тревожное.
Есть рамки, чтобы исправить положение, по крайней мере в сфере воды. Глобальная рамочная инициатива по ускорению достижения ЦУР6 от ООН-Вода опирается на пять рычагов: финансирование, данные и информация, укрепление потенциала, инновации и управление. На бумаге методика есть. Проблема никогда не была в создании плана. Всегда сложнее — профинансировать его и определить, кто за него отвечает. Когда во Франции спорят о результате Плана «Вода» или урезанном экологическом бюджете, это уменьшенная модель той же самой напряженности: объявленные меры и плохо идущие за ними ресурсы.
На полпути вердикт ясен. Более двух миллиардов людей без безопасной воды, 655 миллионов без электричества, дефициты финансирования — сотни миллиардов для воды и тысячи миллиардов для энергии. HLPF 2026 не исправит эти цифры за восемь дней. Его функция иная: заставить государства посмотреть на них в упор, ровно на полпути. Осталось увидеть, что они сделают, когда камеры выключатся.