Бюджет на 2027 год — экологическая часть: чего ждать в сентябре
Проект закона о финансах на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года в соответствии со статьёй 39 Закона о бюджетном положении и финуправлении (LOLF). Письма с потолками расходов были разосланы министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межминистерские арбитражи завершаются в июле. На настоящий момент точные цифры остаются секретными. Политическая рамка уже зафиксирована: траектория сокращения бюджетного дефицита, которая должна вернуть Францию к уровню 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабилизации апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро в течение этого финансового года. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» включена в число идентифицированных вкладчиков.
Главный вопрос
Главный вопрос, который задают профессиональные объединения, ассоциации избранных органов и экологические НПО по поводу PLF 2027, прост: будет ли профинансирована траектория, объявленная в третьей национальной стратегии снижения выбросов (SNBC3), или Франция констатирует разрыв между климатическими целями и государственными бюджетами? Семи направлений решают текущее арбитражное распределение.
Макрорамка
OFCE оценил в начале 2026 года бюджетное усилие, необходимое для 2027 года: 40 миллиардов евро, что составляет примерно 1,4 % ВВП. Государственный дефицит, сниженный до 5,4 % ВВП в 2025 году и рассчитанный на 5 % в 2026 году согласно применимому в настоящее время PLF, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём докладе о состоянии государственных финансов в начале 2026 года назвала цель на 2026 год «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с долговременным эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и повышением доходов пока не решён. Правительство Лекорню II, находящееся у власти с октября 2025 года и обновлённое в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, отказалось задействовать статью 49.3 для закона о финансах предыдущего года, что удлинило процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 наследует этот дисбаланс.
Политический контекст
Политический контекст также оказывает давление. 2027 год — год президентских выборов. Реальные экономии, которые возможно принять до весны 2027 года, автоматически сдерживаются электоральным календарём: незавидно политически вводить непопулярные меры за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под напряжением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ министерства экологического перехода и часть программ министерства с делегированными полномочиями по транспорту, составляла 21,9 миллиарда евро в обязательствах оплаты в первоначальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 сократил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от границ периметра после учёта переводов программ. Ожидается, что PLF 2027 продолжит эту траекторию.
Структурные программы миссии известны: 203 (инфраструктуры транспорта), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и постшахтная территория), 181 (предупреждение рисков), 217 (руководство политиками). К закреплённым операторам относятся ADEME, Французское управление по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN — Национальный институт географической и лесной информации. Все они попадают в рамки «зелёного бюджета операторов», методологического механизма, который должен охватывать 75 % их расходов в 2027 году согласно опубликованному Бёрси графику.
Аннулирования кредитов
Аннулирования кредитов, принимаемые указом в течение финансового года, добавляют слой неопределённости. В 2024 году указом о непредвиденных расходах было аннулировано 2,2 миллиарда евро для миссии EDMD без парламентских дебатов. PLF 2027 будет читаться через эту призму: то, что записано в первоначальном законе о финансах, не предопределяет, что реально будет использовано.
Зелёный фонд
Зелёный фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, он вырос до 2,5 миллиарда в 2024 году, затем снизился до 1,15 миллиарда в 2025 году и до 837 миллионов по официальному периметру министерства в 2026 году — сокращение в три раза за два года. Подробное освещение сокращений 2026 года было опубликовано в нашем материале о делении Зелёного фонда на четыре части.
Высший совет по климату (HCC) в своих рекомендациях весны 2026 года, предшествующих ежегодному докладу июня, призывает восстановить Зелёный фонд до уровня 2024 года при условии софинансирования на местном уровне. Ассоциация мэров Франции, оценивающая накопленный ущерб для местных властей по вопросам экологического перехода в 5 миллиардов евро к 2026 году, занимает ту же позицию. Réseau Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию до 2030 года.
Правительство пока не объявляло о повышении. Известные арбитражи скорее указывают на стабилизацию в районе 700–900 миллионов евро с перераспределением в пользу сельских коммун и межмуниципальных образований без инженерных служб. В марте 2026 года министерство, отвечающее за местные власти, поручило трем парламентариям миссию по реформе местных ресурсов; окончательный отчёт ожидается в конце сентября, как раз перед внесением PLF.
MaPrimeRénov
Бюджет MaPrimeRénov упал с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, а затем до примерно 1,9 миллиарда в PLF 2026 после сокращения на 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года схема больше не будет финансировать комплексные реконструкции, сохраняющие газовое отопление, согласно решению премьер‑министра, вынесенному в марте 2026 года.
PLF 2027 должен будет решить три вопроса. Первое — сохранить ли уровень кредитов 2026 года, при этом 19 профессиональных организаций строительной отрасли писали в Матиньон в апреле с требованием стабилизации на уровне минимум 2 миллиардов. Второе — изменение шкалы поддержки для домохозяйств среднего достатка, чья частичная компенсация была сокращена. Третье — соотношение с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая периодичность которых заканчивается в конце 2026 года, и обязательства поставщиков будут пересмотрены в PLF.
Цель, зафиксированная в SNBC3, — 370 000 эффективных реконструкций в год. Фактический показатель составляет около 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражает это расхождение.
France 2030 по декарбонизации
France 2030 насчитывает 54 миллиарда евро обязательств на период 2022–2027 годов, из которых первоначально 5,6 миллиарда были направлены на декарбонизацию промышленности. В ходе исполнения эта сумма была уменьшена примерно на 20 %. Президентское обещание удвоить помощь до 10 миллиардов при условии амбициозных отраслевых целей не было выполнено.
PLF 2027 знаменует последний год исполнения программы. На столе три варианта: продление идентичного механизма под новым названием, как наметил министр экономики в апреле; переориентация на стратегические сектора, утверждённые в трёхтомной программирования энергетики (PPE3), в ущерб разрозненным субсидиям; постепенное завершение с поглощением оставшихся обязательств в обычные министерские миссии.
BPI, центральный оператор механизма, опубликовала в марте 2026 года отчёт по обязательствам, показывающий растущее несоответствие между суммами, зарезервированными под обязательства, и фактически выплаченными средствами. Из 5,6 миллиарда зарезервировано было, но к концу 2025 года выплачено лишь около 1,8 миллиарда. PLF 2027 должен будет закрыть этот долг по обязательствам, что сужает пространство манёвра для арбитража.
ADEME, OFB, Météo‑France
Инвестиционный бюджет ADEME на 2026 год после введения резерва в 59 миллионов составляет 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, по данным самой агентства. Траектория на 2027 год находится в процессе арбитража. Дирекция бюджета в своих сращивающих заметках нацелена на сокращение субсидий операторам на 5–8 % вне приоритетных программ. ADEME, OFB и Météo‑France находятся в зоне этого периметра.
OFB пережил 2026 год, отмеченный парламентскими атаками на его полномочия по водной и экологической полиции после эпизодов аграрных блокировок. PLF 2027 должен будет решить между стабилизацией численности персонала (около 3 100 эквивалентных полных ставок) и сокращением, которое сделает неработоспособными несколько миссий, в частности контроль за водозаборами и борьбу с трафиком видов. Доклад Счётной палаты по водной полиции, опубликованный в мае 2026 года, выступает за усиление ресурсов, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировал штат в 2025 году, но вынужден поглощать растущие расходы на обслуживание суперкомпьютера Bullx, критически важного для оперативного метеопрогноза и климатического моделирования. Оператор получил частичное размораживание фонда зарплат в 2026 году, но остаётся под бюджетным давлением.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, стоит на линии сознательного сокращения: планируется примерно по 60 эквивалентов ставок в год начиная с 2027 года. Это прямо противоречит задаче, закреплённой в PPE3, по декарбонизации водного транспорта.
Зелёный бюджет
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Бёрси в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, насчитывает 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одному направлению (увеличение на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом) и оценивает снижение расходов, неблагоприятных для окружающей среды, в 1,3 миллиарда. Методология совершенствуется и теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 возобновит эту практику. Многолетняя стратегия финансирования экологического перехода (SPAFTE), опубликованная параллельно с зелёным бюджетом, задаёт вектор: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году эти инвестиции составили 110 миллиардов евро всеми участниками совместно, примерно 30 % которых обеспечило государство.
Разрыв между выявленной потребностью (дополнительные 87 миллиардов евро в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траекторией остаётся «слепой зоной» механизма. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не изменяет решений.
Парламентская последовательность
Календарь PLF 2027 подчиняется процедуре LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑потолки, конец бюджетных конференций
- Июль 2026: межминистерский арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: передача на экспертизу в Государственный совет, заключение Высшего совета финансовой устойчивости
- Первый вторник октября 2026: внесение в парламент
- Октябрь‑декабрь 2026: рассмотрение, первая редакция в Ассамблее затем в Сенате, смешанная парламентская комиссия
- Декабрь 2026: принятие, подписание, публикация в Журнале официальных актов до 31 декабря
Доклады и исследования
Три доклада подпитают политический арбитраж. Ежегодный доклад Высшего совета по климату, представленный в июне, подробный обзор которого публиковался в нашем материале о HCC и климатической траектории. Отчёт трёх парламентариев о ресурсах местных властей, ожидаемый в конце сентября. Доклад Счётной палаты по многолетней энергетической программе (PPE), ожидаемый осенью.
Национная ассамблея, по итогам парламентских выборов июля 2024 года лишившаяся абсолютного большинства, остаётся фрагментированной. Вероятность применения статьи 49.3 для PLF 2027 высока, по оценке ряда парламентских аналитиков. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования за исключением внесения вотума недоверия, уже использовалась для PLF 2024 и 2025.
Политический вопрос
За пределами цифр арбитраж PLF 2027 разрешит политический вопрос: является ли экологический переход долгосрочным вложением, которое следует защищать от циклических сокращений, или же он — одна из переменных бюджетной корректировки, как и любая другая? Обе точки зрения имеют своих сторонников. Министерство экономики выступает за рационализацию через повышение эффективности. Министерство экологического перехода выступает за защиту общей суммы финансирования. Решение Матиньона определит исход.
Местные власти, на которые приходится 58 % гражданских государственных инвестиций во Франции и которым в нашем материале была подробно показана потеря 5 миллиардов, смотрят на арбитражи с тревогой. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды, амбициозные в климатическом плане. Они обнаруживают, что кредиты на выполнение их программ ограничены у самой основы.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство не возьмёт на себя политическую ответственность за такое отречение за шесть месяцев до президентских выборов. Это станет моментом, когда разрыв между провозглашённой траекторией и профинансированной траекторией будет зафиксирован в цифрах в бюджетной «голубой книге» государства. Высший совет по климату задокументирует этот разрыв. Счётная палата измерит его стоимость. Операторы и местные власти ощутят последствия на себе.
События и международная повестка
- Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone».
- Предвариационная COP31: Фиджи и Тувалу проведут предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Анализ стратегии тихоокеанских стран перед COP31 в Анталии, Турция.
- IPCC: календарь AR7 остаётся заблокированным в ходе пяти сессий; 65‑я пленарная сессия IPCC в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна принять окончательное решение о графике AR7.