SOER 2025 через восемь месяцев: ни одного индикатора из 28 не улучшилось
Никакого улучшения. Из 28 ключевых индикаторов Восьмой программы действий в области окружающей среды Европейского союза ни один не показал улучшения траектории между оценкой 2024 года и обновлённой оценкой, опубликованной 10 декабря 2025 года Европейским агентством по окружающей среде (ЕАОС). Три индикатора даже ухудшились. Через восемь месяцев после выхода доклада SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остаётся погребённым под пресс-релизами о частичных успехах.
Пятилетний отчёт и неудобное обновление
ЕАОС публикует каждые пять лет свой масштабный обзор «Состояние окружающей среды в Европе» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном отчёте, 35 тематических брифингов, 38 профилей по странам. Работой координировала команда под руководством генерального директора из Финляндии Леены Юля-Мононен, вступившей в должность в июне 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климат, загрязнение, воду, почвы. Он не даёт политического ответа на главный вопрос: выполнит ли ЕС свои цели к 2030 году? Ответ на этот вопрос даёт ежегодный отчёт мониторинга Восьмой программы действий (8е ПД), и обновление за декабрь 2025 года появилось через одиннадцать недель после SOER. Оба документа взаимодополняют друг друга.
8е ПД, принятое в 2022 году, задаёт европейский экологический курс до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса ЕАОС отобрало 28 ключевых индикаторов, распределённых по шести приоритетам: смягчение климата, адаптация, циркулярная экономика, ноль загрязнения, биологическое разнообразие и давления, связанные с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и остающийся неизменным к маю 2026 года: большинство из этих 28 индикаторов остаются вне траектории к 2030 году. Три показателя ухудшили свою перспективу: расходы на охрану окружающей среды застопорились, экологические налоги продолжают снижаться, экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю, ни один индикатор не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергетика: единственная область, где цифры устоят
Некоторые индикаторы идут в правильном направлении. По предварительным данным, приведённым Комиссией 6 ноября 2025 года, выбросы парниковых газов в ЕС-27 уменьшились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом в 2024 году. Траектория к снижению на 55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает остаточный разрыв примерно в один процентный пункт, если все запланированные меры будут действительно реализованы.
Доля возобновляемых источников в энергетическом балансе удвоилась: с 12 % в 2005 году до 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год по регламенту RED III установлена на уровне 42,5 %, с ориентиром в 45 %. Установленная в 2024 году новая мощность возобновляемых источников в ЕС составила 77 ГВт — такой показатель никогда ранее не фиксировался за один год. В 2024 году доля электроэнергии из возобновляемых источников в Европе достигла 47 % — порог преодолён впервые.
Но дьявол кроется в отдельных секторах. Транспорт, крупнейший эмитент в Европе с примерно 28 % от общего объёма, сократил свои выбросы всего на 6 % между 2005 и 2023 годами. Сельское хозяйство, дающее около 11 % от общего объёма, показало лишь 7 % сокращения за тот же период. Ожидалось, что именно эти два сектора возьмут на себя значительную часть усилий по 2030 году. Они остаются «слепыми пятнами» Зеленого курса Европы.
Здания же стагнируют. Выбросы от отопления и охлаждения в жилом и нежилом секторах почти идентичны уровню 2010 года по агрегатам Eurostat. Пересмотрённая директива EPBD в апреле 2024 года ставит цель нулевых выбросов для всех новых зданий с 2030 года. Существующие здания получают отсрочку до 2050 года для проведения глубокой реновации. Семь лет, чтобы сдвинуть с места недвижимость, возраст которой насчитывает столетия.
Это витрина. Остальная часть оценки выглядит значительно менее привлекательной.
Биологическое разнообразие: все индикаторы вне траектории
ЕАОС прямо указало в пресс-релизе 10 декабря 2025 года: ни один индикатор по биологическому разнообразию не находится на траектории, совместимой с целями 2030 года. Сырые данные SOER 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицированы как «плохие или очень плохие». Между 60 и 70 % европейских почв деградированы. Земной углеродный сток ослабел на 30 % в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короеды, старение лесных насаждений.
Стратегия по биоразнообразию на 2030 год предусматривала защиту 30 % суши и 30 % морских территорий Европы к 2030 году, из которых 10 % должны были быть строго охраняемыми. Франция преодолела наземный порог с 31,3 % территории под охраной в 2025 году. Но в морях так называемые охраняемые зоны в подавляющем большинстве государств-членов остаются фактически открытыми для промышленного промысла. Статус «охраняемая» не измеряет эффективность защиты; он фиксирует административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двухлетней борьбы в Совете, обязывает государства-члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. К середине 2026 года национальные планы восстановления находятся в стадии разработки. Проекты пока не представлены официально в Комиссию. Срок подачи — не позднее сентября 2026 года. Отсчёт времени идёт.
Загрязнение: спасённые жизни и оставшиеся потери
Статистика, часто цитируемая в защиту европейской политики: снижение на 45 % преждевременных смертей, связанных с твердыми частицами, между 2005 и 2022 годами, что по моделям ЕАОС эквивалентно примерно 100 000 спасённых жизней в год. Число реальное. Оно скрывает 240 000 смертей, связанных с экстремальными климатическими событиями в Европе с 1980 года, из которых 70 000 пришлись на 2022 год, отмеченный смертельной летней жарой.
SOER также оценивает экономический счёт: 738 миллиардов евро потерь, связанных с климатом, с 1980 года на европейской территории. Из них 162 миллиарда сосредоточены в периоде 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Именно этот индикатор, как следует из 8e ПД, ухудшил свою перспективу в 2025 году.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. План действий Zero Pollution, запущенный в 2021 году, нацелен на сокращение преждевременных смертей от загрязнения воздуха на 55 % и уменьшение химического загрязнения воды на 25 % к 2030 году. Последние доступные данные свидетельствуют о значительном отставании. Ни один индикатор по воде и почвам не продвигается с нужной скоростью.
Циркулярная экономика: 11,8 % материалов в роли вторсырья
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году, согласно SOER. Цель на 2030 год предполагала удвоение этой доли: до 22,4 %. За семь лет до срока и при темпе роста менее одного процентного пункта в год достижение цели становится практически недостижимым. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств-членов застряли ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и остаётся стабильным с 2018 года. Цель повышения эффективности использования ресурсов, установленная 8e ПД, предусматривала значительное снижение к 2030 году. Число не изменилось. Сектор строительства генерирует половину отходов ЕС — около 850 миллионов тонн ежегодно, из которых менее 50 % подвергается качественной переработке.
Регламент Ecodesign для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс, вводя требования по эко-конструированию для ключевых товаров (текстиль, электроника, батареи). Его реализация через делегированные акты растянута до 2030 года. Текстильный лобби, в частности из Китая, добивается ослабления требований сектор за сектором. Напомним, анализ налогов на мелкие посылки от Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные налоговые барьеры.
Я проанализировал детализированную шкалу показателей 8e ПД, доступную на сайте ЕАОС. Из шести тематических приоритетов только категория «климат и энергетика» показывает большинство индикаторов, ориентированных положительно. Все остальные преимущественно окрашены в красный или оранжевый — официальные цветовые коды агентства. Это не интерпретация, а официальная классификация.
SOER 2025 документирует состояние. Он не назначает политических виновных. Это правило работы ЕАОС: агентство техническое, а не политическое. Но календарь говорит сам за себя.
Следующие шаги и заключительные мысли
Отчёт вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая отодвинула часть экологического повестки на второй план в пользу «конкурентоспособности» в отчёте Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по вырубке лесов (EUDR), директива CSRD: все эти тексты были ослаблены или отложены в 2024–2026 годах. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы, призывающие «ускорить переход», через два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки 8e ПД, запланированной на 2026 год.
Официально Европейский союз остаётся «мировым лидером» перехода. На практике же его собственные инструменты измерения фиксируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
В этом докладе есть почти административное измерение. ЕАОС производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы ослабевают. Никто, строго говоря, не лжёт. Каждый коммуницирует по тому подмножеству индикаторов, которое подкрепляет его нарратив. SOER, напротив, суммирует всё. Итог публичен, доступен онлайн, можно свободно прочитать. Нужно лишь согласиться прочитать его полностью.
Следующая формальная веха — промежуточная оценка 8e ПД, запланированная Комиссией на 2026 год. Годовой отчёт мониторинга ЕАОС за 2026 год ожидается в декабре. Тем временем ряд ключевых нормативных актов вступает в стадию транспозиции или первого отчетности: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по вырубке лесов (перенесённый на декабрь 2026 года в ослаблённой версии), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой годовой доклад в июне 2026 года и подпитает табло 8e ПД по национальной части, как это сделал его отчёт в марте 2026 года о траектории по климату. Конференция ООН по океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей витриной Европы по морской части 8e ПД.
Остаётся открытым один вопрос, на который в Бельярмоне ещё никто публично не пытался дать ответ. Если ноль индикаторов из двадцати восьми не улучшилось за год, когда Европейский совет признает разрыв между заявленными целями и измеренной траекторией? Закон о восстановлении природы позиционировался как политический тест. Он прошёл в сокращённой версии. Следующий тест — пересмотр общей сельскохозяйственной политики после 2027 года, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
ЕАОС уже выполнило свою работу. Остаётся вопрос, что сделают двадцать семь государств с этим диагнозом. Семь месяцев до следующего обновления годовой шкалы показателей. Четыре года, чтобы индикаторы, отклоняющиеся от траектории, превратились в официально проваленные цели.
SOER 2025 — Состояние окружающей среды в Европе 2025
ЕАОС — Трудные перспективы для достижения долгосрочных экологических и климатических целей ЕС (10 декабря 2025)
ЕАОС — Отчёт мониторинга прогресса по целям 8e ПД 2025
Другие заметные события и мероприятия
Европейская неделя мобильности 2026: 25-е издание пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года на тему «Мобильность для всех».
Пред-COP31: Фиджи и Тувалу примут Пред-COP31 с 5 по 8 октября 2026 года — анализ стратегии Тихоокеанских островов перед COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: график AR7 остаётся заблокированным после пяти сессий; 65-я пленарная сессия ПИК в Аддис-Абебе в октябре 2026 года должна принять окончательное решение о датах, отложенных между 2028 и 2029 годами.