SNB 2030: два года спустя — обещания против реальной ситуации на местах
8 апреля 2026 года Министерство экологического перехода опубликовало громкое коммюнике под заголовком «Два года действий: запущена динамика». Предмет материала — Национальная стратегия по биоразнообразию 2030 (SNB), запущенная 27 ноября 2023 года Элизабет Борн. Два года спустя официальная коммуникация подчёркивает, что 80 % из 209 действий запущены, объявлена новая волна охраняемых морских территорий и звучит призыв к общей мобилизации. Напротив, Национальный комитет по биоразнообразию (CNB), официальный консультативный орган, прямо пишет, что «достижение объявленных целей представляется под угрозой в связи с недостаточной политической поддержкой, меньшими объёмами финансирования и отсутствием масштабного развертывания». Две интерпретации одного и того же итогового отчёта. Я внимательно их сопоставил.
Официальная теза: запущена динамика
Коммюнике от 8 апреля 2026 года опирается на простую архитектуру. SNB 2030 делится на 4 направления, 40 мер, 209 действий. Она отвечает обязательству Франции в рамках Куньминьо-Монтреальского соглашения (декабрь 2022 года), международного текста, установившего цель «30 × 30»: 30 % охраняемых территорий, 10 % в режиме строгой защиты, в масштабе планеты к 2030 году.
На бумаге Франция уже отмечает галочку. По промежуточному отчету Стратегии национальных охраняемых территорий (SNAP), опубликованному PatriNat (OFB‑CNRS‑MNHN), 33,5 % национальной территории (сумма суши и моря) ныне классифицировано как охраняемая территория. Цель в 30 %, установленная на 2030 год, таким образом технически достигнута. Для страны, где обитает более 200 000 видов, то есть около 10 % известных мировых видов по данным министерства, такая демонстрация достижений внушает уверенность.
Правительство также подчёркивает присвоение статуса, 17 декабря 2025 года, 63 новым зонам строгой морской защиты (ZPF), покрывающим почти 467 000 км² французских вод. В результате доля вод в режиме строгой защиты выросла до 4,8 %, против 4,2 % в апреле 2024 года. Это реальный прогресс, во многом обусловленный географией: Франция благодаря заморским территориям располагает вторым по величине морским пространством в мире.
Итог также перечисляет задействованные инструменты: 121 Атлас биоразнообразия коммун, впервые запущенный в 2024 году; 555 территориальных органов, присоединившихся к инициативе «Территории, вовлечённые для природы»; предиктивная картография CarHab, охватывающая теперь 50 % метрополии; 230 проектов экологической непрерывности, финансируемых водными агентствами. В общем, административный механизм работает.
Антитеза: что говорят CNB, НПО и цифры
Раскол в нарративе появляется, когда те же цифры рассматривают под другим углом. Критическое заключение, принятое CNB 24 июня 2025 года, недвусмысленно: комитет «сомневается в способности Франции выполнить свои европейские и международные обязательства к 2030 году по остановке и обращению назад траектории утраты биоразнообразия». Утверждение о 80 % начатых действий скрывает нюанс, который пресс‑релиз умалчивает: начать — не значит профинансировать, а профинансировать — не значит достигнуть.
Вернёмся к исходным данным. Отчёт IGF/IGEDD ноября 2022 года оценивал дополнительную потребность в финансировании для SNB в +465 миллионов евро в год к 2027 году, чтобы достичь объявленных целей. Три года спустя проект закона о финансах на 2026 год рисует другую картину. По отчёту Сената по проекту бюджета на 2026 год, программа 113 «Ландшафты, вода и биоразнообразие» уменьшается с 415,8 до 395,1 миллионов евро в платежных кредитах, то есть снижение на 4,97 %. Кредиты на обязательства падают на 7,95 %. По данным RSE Magazine, бюджетные программы «природа» в министерстве в целом теряют 32 миллиона евро, то есть −8,5 % в 2026 году.
Число, которое всё объясняет, содержится в таблице Сената: чистая потребность на 2026 год оценена в 423,5 миллиона евро; фактически выделено 29 миллионов евро. За период 2023–2026 годы профинансировано всего 415 миллионов, тогда как общая потребность оценивается в 1,25 миллиарда.
Рядом с этим упоминается строчка, которую никто не любит видеть, но она присутствует в официальных отчётах с 2022 года: Франция сохраняет минимум 10,2 миллиарда евро государственных субсидий, признанных вредными для биоразнообразия. В десять раз больше, чем недостающие средства. Вот разрыв между риторикой и кассовыми возможностями.
Состояние живой природы, измеренное самим государством
Другая шкала оценки — биологические индикаторы, опубликованные службой данных и статистических исследований (SDES). Их «состояние знаний 2025», обновлённое в январе 2026 года, сводится к следующему:
- Индекс специализированных общих птиц упал на 37 пунктов за период 1989–2024 годов.
- Популяции обычных летучих мышей сократились на 43 % между 2006 и 2021 годами.
- 18 % видов, оценённых в Национальном красном списке, вымерли или находятся под угрозой.
- Только 16 % местообитаний общеевропейского интереса сохраняют благоприятное состояние сохранности за период 2019–2024, против 20 % при предыдущей оценке (2013–2018). Ситуация ухудшается.
- 43 % этих же местообитаний показывают тенденцию к деградации (2019–2025).
- Более 80 % видов обычных птиц, отслеживаемых в исследовании SDES, менее многочисленны там, где выше продажи пестицидов.
Эти цифры совместимы с утверждением о 80 % начатых действий SNB. Вот сила парадокса: можно «запустить» огромное количество действий и при этом наблюдать дальнейшее ухудшение состояния живой природы. WWF Франция в своём отчёте «France Biodiversité», опубликованном 9 декабря 2025 года, формулирует это так: «Биоразнообразие продолжает сокращаться, повсюду, во всех средах». Отчёт тем не менее содержит ноту надежды, при условии правильного чтения.
Двусмысленность отчёта WWF: эффект лупы ПНА
WWF измерил для 248 охраняемых видов, имеющих достаточный мониторинг, средний рост популяций на 120 % с 1990 года. Иными словами — более чем удвоение. Фламинго в Камарге увеличил численность в четыре раза. Большая вечерница, вид летучей мыши, удвоилась по сравнению с 1990‑ми. Чёрный дятел вырос на 124 % с 2000 года. Сероголовая чайка (mouette rieuse) прибавила 17 % с 2000 года. Национальные планы действий (PNA), когда они правильно финансируются и сохраняются во времени, по данным НПО, могут умножать численности целевых популяций до шести раз. Во Франции ныне 76 PNA, охватывающих более 470 видов, с 6 720 охраняемыми участками в метрополии по данным SDES.
Ошибка была бы в том, чтобы сделать из этого вывод, что биоразнообразие в целом улучшилось. Показатель +120 % касается узкого подмножества: видов, получающих активную защиту и имеющих достаточный мониторинг для анализа. Для остальной живой природы, не имеющей целевых планов и структурированного наблюдения, остаётся мрак, и широкие индикаторы (обычные птицы, летучие мыши, местообитания) все указывают вниз. Вывод не в «всё хорошо»: он в том, что «там, где публичные деньги и время присутствуют, это работает». Что делает бюджетную последовательность 2026 года тем более примечательной.
Четыре организации (LPO, WWF France, FNE, SNPN) в 2025 году подписали совместное коммюнике, указывающее на операционные противоречия. Они приводят два текущих проекта, входящих в прямой конфликт с амбициями по биоразнообразию: автомагистраль A69 в департаменте Тарн и проект линии сверхвысокого напряжения в Камарге и Кро. Оба проекта инициированы самим государством в зонах с высокой экологической значимостью. Те же НПО настаивают на сохранении нерешённой проблемы вредных субсидий и отсутствии высокоуровневой политической поддержки.
По вопросу сухопутных зон строгой защиты (ZPF) выявляется корень проблемы. Совокупное покрытие ZPF (море + суша) составляет 4,9 % национальной территории в 2025 году при целевом показателе 10 % к 2030 году. Но если смотреть только на метрополию, где сосредоточено более 82 % наземных площадей Франции, показатель падает до 1,6 %. Именно там сосредоточены основные вопросы биоразнообразия в сельском хозяйстве, лесах и водно-болотных угодьях. По этому пункту автор признаёт нерешённость: траектория от 1,6 до 10 % за четыре года кажется нереалистичной без финансового и политического разрыва. Однако министерство ещё может удивить. Я прошу показать факты.
Дела, где обещания можно посчитать
Два целевых обязательства включены в SNB и заслуживают публичной проверки до 2030 года.
- Живые изгороди: цель — прирост в 50 000 км живых изгородей к 2030 году по данным ecologie.gouv.fr. Для справки, WWF Франция напоминает, что 70 % живых изгородей было уничтожено с 1950 года. Отправная точка крайне низкая.
- Водно‑болотные угодья: восстановление 50 000 гектаров к 2026 году, согласно дорожной карте министерства. За столетие Франция потеряла 50 % своих водно‑болотных угодий (WWF). Счётчик на 2026 год надо отслеживать дальше, чем самоодобряющееся коммюнике.
Я классифицирую эти две цели как «проверить до конца года»: это простые, отслеживаемые цифры, которые позволят задать министру вопрос без обходных манёвров.
На что стоит смотреть в следующие двенадцать месяцев
Три сигнала кажутся определяющими для оценки SNB по делу.
- Кривая программы 113. Если кредиты на 2027 год не вернутся как минимум к уровню 2025 года, траектория +465 млн евро, запланированная IGF/IGEDD, официально отменена. Это будет тихий, но серьёзный разрыв.
- Вредные субсидии. Их идентификация и сокращение — мать всех бюджетных битв. Никакие усилия по сохранению не компенсируют массовую поддержку деятельностей, разрушающих природу параллельно. Документированные 10,2 миллиарда евро в 2022 году должны уменьшаться, иначе SNB останется лишь ширмой.
- Сухопутные ZPF в метрополии. Перейти с 1,6 до 10 % в метрополии означает включить в охранный режим большие площади сельскохозяйственных и лесных земель, иногда населённых. Это политически болезненно. Правительство, которое не осмелится, — правительство, отказывающееся от цели, несмотря на свои коммюнике.
Мой анализ спустя шесть месяцев работы над досье
Я начал изучать SNB при выходе первого годового отчёта в конце 2024 года из любопытства. В марте 2026 года перечитал её полностью, систематически сопоставляя цифры министерской коммуникации с данными CNB, SDES и НПО. Из этой работы вытекает не столько противостояние, сколько установка двойного дискурса.
С одной стороны — административный рассказ о том, что действительно описано: количество запущенных действий, количество созданных инструментов, количество вовлечённых территорий. С другой стороны — бюджетный и биологический рассказ, говорящий прямо противоположное: кредиты сокращаются, кривые живой природы снижаются, продолжаются противоречивые решения. Реальный успех отчёта WWF (+120 % по 248 видам) доказывает, что французская система сохранения умеет работать, когда у неё есть средства и время. Проблема не техническая; она политическая и финансовая. SDES также напоминает, что биоразнообразие — это тихий капитал: оно не заявляет о себе, оно исчезает. Два года после запуска SNB 2030 на данном этапе скорее напоминает перечень доброй воли, составленный в то время, как кассовые средства иссякают этажом выше.
Что именно содержит итоговый отчёт от 8 апреля 2026 года?
Официальное коммюнике «Stratégie nationale biodiversité 2030 — Deux ans d’action : une dynamique enclenchée» представляет прогресс по 209 действиям, распределённым по 4 осям и 40 мерам. Оно подчёркивает присвоение статусов морских охраняемых зон, развернутые инструменты (ABC, «Территории, вовлечённые для природы», CarHab) и вовлечённость территорий. В документе нет нового финансового подсчёта.
Достигла ли Франция цели в 30 % охраняемых территорий?
Да, по суммарному учёту. По данным PatriNat, 33,5 % национальной территории (суша и море вместе) классифицировано как охраняемая территория. Слабое место — строгая защита: 4,9 % на национальном уровне, лишь 1,6 % в метрополии, при целевом показателе 10 % к 2030 году.
Почему Национальный комитет по биоразнообразию критичен?
В своём заключении от 24 июня 2025 года CNB считает, что несмотря на 80 % начатых действий, объявленные цели под угрозой из‑за «недостаточной политической поддержки», «сокращения финансирования» и отсутствия масштабного развертывания. Комитет прямо ставит под сомнение способность Франции выполнить европейские и международные обязательства к 2030 году.
WWF говорит о росте популяций на 120 % — значит, SNB работает?
Не вполне. Эта цифра касается 248 охраняемых видов, получавших активную защиту и имеющих достаточный мониторинг. Параллельно широкие показатели SDES (обычные птицы, летучие мыши, местообитания) продолжают снижаться. Вывод сложный: целевая, профинансированная и продолжительная охрана даёт результаты; общее состояние живой природы — ухудшается.
Какие документы публично стоит изучить в первую очередь?
Отчёт WWF «France Biodiversité» (9 декабря 2025), «Состояние знаний» SDES 2025 и отчёт Сената по проекту бюджета на 2026 год по программе 113 — три ключевых публичных документа для приоритетного ознакомления.
Для углубления полезны также материалы по:
- Национальному красному списку 2025 для сведения по видам и траекториям по таксономическим группам;
- долгосрочной перспективе шестого массового вымирания и его оценке во Франции;
- проблеме инвазивных чужеродных видов и экономике биологического нашествия (SDES указывает, что они ответственны за 53 % исчезновений в заморских территориях);
- обязательствам компаний по отчётности о биоразнообразии в рамках CSRD и руководству по аудиту биоразнообразия в компании.
Приложение: дополнительные заметки и новости
Semaine européenne de la mobilité 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности возвращается с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что раскрывает её 25‑е издание.
Pré‑COP31: Фиджи и Тувалу поднимают голос за Тихий океан
Фиджи и Тувалу принимают Pré‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование по стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
ГПИК: календарь САР7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия ГПИК, в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна решить календарь Шестого оценочного отчёта AR7, заблокированный между 2028 и 2029 годами в течение пяти встреч.